根据相关法律规定，我们可以明确建设用地使用权主体的法律依据。 《中华人民共和国土地管理法》第九条规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。” 结合该法律规定，国有土地的所有权属于国家，其使用权主体可以是单位和个人，因为国家可以通过出让、划拨等方式将国有土地使用权赋予符合条件的单位和个人；集体土地的所有权属于农民集体，其使用权主体主要是集体组织成员，这是基于集体土地的保障功能和成员权属性。因此，建设用地使用权主体的确定需以土地所有权性质为基础，国有土地使用权主体范围较广，集体土地使用权主体则相对受限。
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关于建设用地使用权的主体，需结合土地性质具体分析。 建设用地使用权主体可以是国家、集体或个人，具体取决于土地性质。 1. 若土地性质为国有土地，其使用权主体可以是单位和个人，单位包括企业、事业单位、社会团体等，个人则为具有完全民事行为能力的自然人； 2. 若土地性质为集体土地，其使用权主体主要是集体组织成员，如村集体经济组织成员可依法取得宅基地使用权等集体建设用地使用权； 3. 若通过出让、转让等合法方式取得土地使用权，受让人可以是符合法律规定的单位或个人，不受原主体身份的限制。
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在建设用地使用权主体确定中，存在一些特殊情况或例外情形。 1. 国家作为特殊主体：国家可以作为国有土地使用权主体，如国家机关、事业单位等使用国有土地，此时国家通过其授权的部门行使使用权； 2. 政策调整的影响：如某些地区因城镇化建设，集体土地被征收为国有土地，原集体土地使用权主体可能转变为国有土地使用权主体，需重新办理相关手续； 3. 合资合作企业的特殊规定：中外合资、合作企业取得建设用地使用权，需符合外商投资相关法律规定，其主体资格有特殊要求，可能与内资企业有所不同。这些特殊情况会影响主体资格的认定和使用权的行使，需特别注意法律的具体规定。
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建设用地使用权主体确定过程中，可能存在一些法律风险。 1. 主体不适格导致合同无效：例如，非集体组织成员与集体组织签订宅基地使用权转让合同，因主体不符合法律规定，合同可能被认定为无效，导致双方经济损失； 2. 诉讼时效风险：若因建设用地使用权主体问题发生纠纷，诉讼时效为三年，超过时效可能丧失胜诉权。例如，某企业因土地使用权主体争议向法院起诉，但距离知道权利被侵害已超过三年，法院可能驳回其诉讼请求。

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